4月6日至5月9日，第二輪第三批8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展督察。

        進(jìn)駐期間，各督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題并予以曝光，引起社會高度關(guān)注，充分發(fā)揮了督察的震懾、警示和教育作用。

“老面孔”頻現(xiàn)，不少問題多次被督察組“點名”

        記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次中央生態(tài)環(huán)保督察期間公布的典型案例中涉及的問題，其中有不少是在此前督察中就被“點了名”的，相關(guān)責(zé)任主體可以說是督察領(lǐng)域的“老面孔”了。

在河南，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”均指出，河南省一些地方垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后、垃圾填埋場污染問題突出，為此，河南省督察整改方案專門制定了相關(guān)措施。然而此次督察發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)等市對垃圾填埋場長期超負(fù)荷運行和滲濾液污染隱患突出問題重視不夠、措施不力，失職失責(zé)，導(dǎo)致垃圾填埋場污染隱患依然突出。

        在山西，第一輪中央環(huán)境保護督察曾指出，山西省24個自然保護區(qū)存在違法違規(guī)建設(shè)項目，山西省督察整改方案明確了相關(guān)整改要求。第一輪中央環(huán)境保護督察后，忻州市有關(guān)地方及部門雖然對臭冷杉省級自然保護區(qū)內(nèi)采選企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，但是有關(guān)地方并未對堆放的大量尾礦砂等廢渣進(jìn)行清理，也未開展生態(tài)恢復(fù)治理。

        在湖南，2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”期間，群眾3次投訴湖南省湘西州永順縣芙蓉鎮(zhèn)雨龍村垃圾焚燒點問題，湘西州僅對群眾舉報的具體點位問題進(jìn)行了整改，而對轄區(qū)內(nèi)存在的大量同類問題視而不見。2020年11月群眾舉報的一處焚燒站污染問題，至此次督察進(jìn)駐時依舊存在。

        在云南，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”均指出，云南省個別國家級自然保護區(qū)存在違法建設(shè)小水電等問題。文山州政府明知二河溝一級電站違法侵占文山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，卻裝作不知道這回事，在整改時回避矛盾，不將該電站納入排查整治范圍，在上報整改情況時還謊稱“中小水電清理整改工作已完成”，企圖蒙混過關(guān)。

        上述這些問題，都是此前中央環(huán)保督察要求整改的問題?？梢?，有的地方雖然已經(jīng)接受過督察“體檢”，也曬過整改清單，但整改落實情況與中央要求還有差距，與人民群眾的要求也還有差距。有的地方甚至舊疾未除又添新病，反映出有些深層次問題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時日，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作依然任重道遠(yuǎn)。

責(zé)任空轉(zhuǎn)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實不到位

        加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。而此次督察卻發(fā)現(xiàn)，一些地方在落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”上還存在偏差。

        責(zé)任落空，履職缺位者有之。湖南省株洲市老舊污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)改造滯后，雨污混流水直排湘江。作為行業(yè)主管部門，株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在報送數(shù)據(jù)時與實際情況存在較大出入，且對污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域、面積、人口，雨污合流制管網(wǎng)長度、分布，管網(wǎng)錯接、混接、缺陷等基礎(chǔ)信息“一問三不知”。

        放松要求，降低標(biāo)準(zhǔn)者有之。安徽省淮北市在新建項目煤炭消費減量替代工作中放松要求，對企業(yè)的節(jié)能監(jiān)督檢查流于形式，導(dǎo)致全市煤炭消費總量數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大偏差?；幢笔邪l(fā)改委督促檢查工作不嚴(yán)不實，始終未對企業(yè)相關(guān)違法違規(guī)問題進(jìn)行查處。

        放任縱容，包庇漠視者有之。遼寧省沈陽市沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任不到位，有關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管失職失責(zé)。園區(qū)污水處理公司多次向開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門報告進(jìn)水指標(biāo)長期超標(biāo)問題，但管委會及有關(guān)部門置之不理，默許縱容園區(qū)企業(yè)長期違法排污。

        任性妄為、造假應(yīng)付者有之。云南省玉溪市通?？h在杞麓湖污染治理工作中，為達(dá)到水質(zhì)考核要求，采取稀釋國控監(jiān)測點附近區(qū)域水體污染物濃度、在國控監(jiān)測點周邊建設(shè)柔性圍隔工程等手段，干擾采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善的假象，搞樣子工程，做表面文章。

        分析這些問題不難發(fā)現(xiàn)，有些地方在認(rèn)識上存在“慣性”。一些地方長期重經(jīng)濟輕環(huán)保、重發(fā)展輕保護，將發(fā)展與環(huán)保對立起來，將政績與民生割裂開來，關(guān)心的只是GDP數(shù)字增長，關(guān)心的只是地方經(jīng)濟排名的光環(huán)，無視群眾環(huán)保訴求，漠視中央生態(tài)環(huán)保督察要求。有些地方在行動上存在惰性。對中央重大決策部署、省委省政府工作安排，態(tài)度消極，行動遲緩；對已經(jīng)明確的重點工作，敷衍了事，得過且過；對應(yīng)盡的職責(zé)選擇性履行，對于認(rèn)為能給自己政績加分的工作干勁十足，對于認(rèn)為提升自己政績幫助不大的工作消極應(yīng)付。

        地方黨委政府和相關(guān)部門的主體責(zé)任弱化和監(jiān)管責(zé)任缺失，在一定程度上助長了違法主體屢教不改的“底氣”，影響了中央生態(tài)環(huán)境保護督察的權(quán)威和成效。

缺乏剛性約束，生態(tài)環(huán)保為經(jīng)濟發(fā)展讓路

地方黨委政府是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“總舵手”，相關(guān)部門是某些領(lǐng)域的重要“把關(guān)人”，有責(zé)任從規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面確保本地區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展之路。然而，從此次督察通報的典型案例來看，一些地方在推動落實中央生態(tài)環(huán)境保護決策部署過程中還存在左右搖擺、舉棋不定、生態(tài)環(huán)保為經(jīng)濟發(fā)展讓路等問題。

        云南省昆明市遲遲不按《云南省滇池保護條例》要求編制出臺滇池保護規(guī)劃，相關(guān)省級職能部門履職不到位，未及時指出并制止滇池長腰山等區(qū)域的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題，導(dǎo)致滇池保護長期無“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。

        河南省鄭州市中牟縣借三劉寨引黃灌區(qū)調(diào)蓄工程建設(shè)之機，建設(shè)濕地公園；開封市借黑崗口引黃灌區(qū)調(diào)蓄水庫工程打造所謂的“開封西湖”旅游景區(qū)，進(jìn)一步加劇了地區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載壓力。

        廣西壯族自治區(qū)河池市鳳山縣委、縣政府無視地質(zhì)公園保護管理要求，以旅游開發(fā)名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實，多次召開會議積極推動房地產(chǎn)項目，在地質(zhì)公園保護區(qū)內(nèi)先后上馬。

        江西省九江市在能耗總量突破“十三五”控制目標(biāo)的情況下，2020年又有22個高耗能項目未落實能耗替代，新增能耗167.22萬噸標(biāo)煤，九江市有關(guān)區(qū)縣發(fā)改部門履職不力，簡單做出處罰通知就認(rèn)為履職完畢，項目違法建設(shè)行為依舊。

        習(xí)近平總書記曾指出，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。

        對于生態(tài)環(huán)境保護，中央有要求，省委省政府有部署。一些地方為了上項目想方設(shè)法搞變通、想歪招，歸根結(jié)底，還是沒有從思想上認(rèn)清發(fā)展與保護關(guān)系，發(fā)展思路尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。有的對發(fā)展的內(nèi)涵理解過于狹隘，將發(fā)展等同于單純的經(jīng)濟增長，卻忽視了生態(tài)效益、民生效益、社會效益等方面內(nèi)容。有的將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護對立起來，認(rèn)為要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，就必須犧牲資源環(huán)境。破除舊發(fā)展觀之弊，踐行綠色發(fā)展觀，推動高質(zhì)量發(fā)展，是擺在各地黨委政府面前的一個重大課題。

        開展生態(tài)環(huán)境保護督察是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的一項重大制度安排。督察進(jìn)駐雖然已經(jīng)結(jié)束，但后續(xù)的整改工作遠(yuǎn)沒有結(jié)束。整改是督察工作的落腳點，是改進(jìn)工作的重要抓手，督察成效要真正落到實處，關(guān)鍵還看整改。整改不到位，督察效果就會大打折扣。下一步，各地一定要加快補齊思想短板，切實提高政治站位，真整實改、到位到底，以扎扎實實的整改成效取信于民，造福于民。

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